Дефицит воды: причины и способы решения - ИНТЕРВЬЮ

  12 АВГУСТ 2023    Прочитано: 1839
Дефицит воды: причины и способы решения - ИНТЕРВЬЮ

Интервью Vzglyad.az с кандидатом географических наук, экологом-экспертом Общественной палаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан Айжан Скаковой.

- Многие страны мира испытывают дефицит питьевой воды. Каковы причины дефицита питьевой воды в мире?

- По данным всемирного доклада ООН о состоянии водных ресурсов за 2020 год, за последние сто лет общемировое использование водных ресурсов возросло в шесть раз и продолжает неуклонно повышаться, увеличиваясь приблизительно на 1% в год под воздействием таких факторов, как изменение климата, демографический рост, экономические развитие и меняющиеся модели потребления. В результате этого действенная реализация права человека на водные ресурсы и санитарию может оказаться под угрозой для миллиардов людей. Продовольственная безопасность, здоровье человека, городские и сельские населенные пункты, энергетика, промышленное развитие, экономический рост, экосистемы – все это находится в зависимости от водных ресурсов и тем самым оказывается уязвимым в условиях изменения климата. Деградация экосистем не только приведет к утере биоразнообразия, но и скажется на предоставлении экосистемных услуг, связанных с водными ресурсами, таких как очистка воды, улавливание и хранение углекислого газа, природная защита от наводнений, а также использование водных ресурсов в сельскохозяйственных, рыбопромысловых и рекреационных целях.

Западная Азия и Северная Африка. Последствия изменения климата во многом проявятся в тропиках, где расположено большинство развивающихся стран. Малые островные развивающиеся государства в экологическом и социально-экономическом отношении, как правило, беззащитны перед лицом бедствий и изменения климата, и многие из них столкнутся с ростом проблем в области водных ресурсов. Ожидается существенное увеличение площади засушливых земель по всей планете. Ускоренное таяние ледников должно отрицательно сказаться на водных ресурсах горных районов и прилегающих к ним низменностей.

Последствия изменения климата для водных ресурсов Африки уже приобрели серьезный характер, о чем свидетельствует уменьшение количества осадков, выпадающих в последнее время в южной части континента. Уровни уязвимости к последствиям изменения климата в регионе находятся в диапазоне от средних до высоких, в целом повышаясь от севера к югу. Дождевой сток, испарение и транспирация, как правило, характеризуются теми же тенденциями, что и атмосферные осадки, но при этом испарение и транспирацию сдерживает нехватка водных ресурсов. Районы с наивысшей степенью уязвимости к последствиям изменения климата – это Африканский рог, Сахель и северо-западная часть Аравийского полуострова, на территории которых расположены несколько наименее развитых стран региона.

Европа, Кавказ. Климатические прогнозы говорят о том, что следует ожидать увеличения атмосферных осадков на севере Европы и уменьшения на юге. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) предупреждает об обострении проблем, связанных с ирригацией, гидроэнергетикой, экосистемами и населенными пунктами в этом регионе.

Латинская Америка и Карибский бассейн. Климатическая изменчивость и экстремальные события уже наносят существенный ущерб и этому региону. Согласно прогнозам, наблюдаемые изменения в Южной и Центральной Америке, касающиеся объема руслового стока и наличия водных ресурсов, будут происходить и далее, в особенности затрагивая уязвимые районы.

Основными социально-экономическими факторами нагрузки на водохозяйственные системы являются быстрая урбанизация, экономическое развитие и неравенство, к которым добавляются последствия изменения климата. Бедность распространена в большинстве стран, усугубляя незащищенность в условиях климатических изменений. Экономическое неравенство также означает неравенство в вопросах доступа к водным ресурсам и санитарии, и наоборот. Незащищенными остаются и сельские районы, где климатические факторы ограничивают экономические перспективы и побуждают к миграции.

Азия и Тихий океан. Прогнозы субрегионального воздействия изменения климата на водные ресурсы стран Азии и Тихого океана носят самый различный характер. Этот регион крайне уязвим к климатическим бедствиям и экстремальным явлениям, от которых в непропорционально высокой степени страдают бедные и незащищенные слои населения. Последствия изменения климата для водных ресурсов усугубляются социально- экономическими тенденциями, которые сказываются на качестве и количестве воды, включая индустриализацию, демографический рост и быструю урбанизацию, которая также увеличивает уязвимость к стихийным бедствиям, связанным с водными ресурсами, таким как наводнения.

Центральная Азия. Серьезные проблемы, связанные с последствиями изменения климата и низким адаптивным потенциалом, усугубляются сложной социально-экономической и политической динамикой, сказывающейся на водных ресурсах на региональном, национальном и более низких уровнях. Управление водными ресурсами в регионе Центральной Азии сталкивается с большими проблемами. Гидрологические режимы двух основных рек региона - Сырдарья и Амударья, являются сложными и уязвимыми к изменению климата. Использование водозаборов сельскохозяйственных, промышленных и бытовых потребителей сократилось, потоки в районы ниже по течению уменьшились, результатом явился тяжелый экологический ущерб. Формирование стока на обеих реках - Сырдарья и Амударья, идет в основном за счет таяния снегов и ледников.

В то время как изменения уровней осадков трудно предсказать в будущем, есть твердое мнение, что средняя глобальная температура повышается. Полученные расчеты свидетельствуют, что к 2050 году объем речного стока в бассейне реки Амударьи сократится на 10-15% и Сырдарьи - на 6-10%. В результате, больше осадков будет выпадать в виде дождей в верховьях и объем льда в горах Тянь-Шаня и Памира, скорее всего, сократятся.

В современных условиях и в перспективе, дефицит водных ресурсов в Центральной Азии рассматривается как один из главных ограничивающих факторов развития стран региона. Ожидаемый здесь рост водопотребления ведет к конкуренции за воду на региональном и локальном уровнях между ирригацией и энергетикой, другими секторами экономики. На орошаемое земледелие приходится более 90% всего водозабора из бассейнов рек региона, и в связи с необходимостью обеспечения продовольственной и энергетической безопасности, эти потребности в воде стран будут возрастать, усиливая напряженность межгосударственных водных отношений в регионе.

Страны Центральной Азии ведут поиск путей решения, минимизации и, по возможности, предотвращения и снижения экономического ущерба, связанного с недостатком водных ресурсов, загрязнением и истощением источников воды.
Поэтому важной задачей общей стратегии управления водными ресурсами в Центральной Азии в условиях изменения климата является совместная выработка адаптационных мер и урегулирование баланса интересов стран региона между экологическими требованиями на воду, гидроэнергетикой и орошаемым земледелием. Внедрение интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) в странах бассейна Аральского моря – необходимое условие адаптации к климатическим изменениям, рационального использования и охраны вод, перехода на водосберегающие технологии в отраслях экономики и, прежде всего, в орошаемом земледелии, укрепления межгосударственного сотрудничества в области использования водно-энергетических ресурсов на национальном и региональном уровнях.

- Чем грозит дефицит пресной воды?

- По данным программы развития ООН, в последние годы изменение климата проявляется в регионе все заметнее: растут колебания температуры, волны холода и жары, все чаще появляются засухи, увеличиваются нехватка и конфликты за воду. Ледники в Кыргызстане и Таджикистане – “водонапорные башни” Центральной Азии – сокращаются. Только в Таджикистане, где в ледниках сосредоточено около 60 процентов пресной воды Центральной Азии, их объем за последние несколько десятилетий сократился на 30 процентов, более тысячи ледников исчезли почти полностью. При этом засухи и пыльные бури в регионе участились за последние десятилетия почти в два раза. Засуха летом прошлого года привела к падежу скота и гибели посевов на западе страны. По прогнозам экспертов, выступавших на мероприятии, уже через двадцать лет водопотребление в Казахстане вырастет на 56 процентов, а дефицит воды может превысить двадцать кубокилометров в год.

Казахстан является «водозависимой» страной, только 2,8 процента ее территории покрыты водой, тогда как две трети представлены засушливыми зонами. Более 40 процентов водных ресурсов поступают в Казахстан из соседних стран. Среди основных причин нехватки: изменение климата, неравномерное распределение водных ресурсов по территории республики, зависимость регионов от стоков соседних стран, изношенность гидросооружений, загрязнение рек.

По прогнозам Всемирного банка, объем водных ресурсов в Казахстане к 2030 году снизится с 90 до 76 м³ в год. Это означает, что дефицит воды в стране уже через 8 лет составит около 12-15 м³ в год, то есть около 15%. Водные ресурсы Казахстана сильно зависят от речного и озёрного стока. Из-за своего географического положения Республика Казахстан обладает дефицитом водных ресурсов.

Удельная водообеспеченность Республики Казахстан — 37 тыс. м³/км² или 6 тыс. м³ на одного человека в год. Большая территория Казахстана относится к бессточным бассейнам внутренних озёр, не имеющих выхода к океану. Атмосферные осадки незначительны, за исключением горных регионов. Общие водные ресурсы рек составляют 101 км³, из которых 57 км³ формируются на территории Казахстана. Остальной объем поступает из сопредельных государств: России — 8 км³, Китая — 19 км³, Узбекистана — 15 км³, Киргизии — 3 км³.

- Каковы пути решения проблемы недостатка питьевой воды? Какие действия необходимо предпринять для сохранения водных ресурсов?

- Из-за территориальных и географических особенностей в Казахстане не все регионы имеют равный доступ к питьевой воде. Высокие показатели в 3 регионах: в Атырауской (98,5%), Алматинской (98,3) и Кызылординской (97,6%) областях. Наименьший уровень доступа к питьевой воде сельского населения в 4 регионах: Костанайской (64,7%), Восточно-Казахстанской (81,4%), Северо-Казахстанской (82,1%) и Жамбылской (82,2%) областях. Самая сложная ситуация в Костанайской области - всего 64,7 %, сообщает МИИР. В стране всего 6 316 сел. Из них 3991 село обеспечено централизованным водоснабжением. В 403 селах установлены блок-модули. По плану правительства запланировано строительство централизованного водоснабжения в 793 селах (в этом году - 148). В оставшихся малочисленных селах (1129 сел), где проживают менее 200 человек будут установлены комплексные блок-модули (в этом году - 220).

Меры со стороны государства принимаются, и немалые. Существует специальный совет по водной безопасности при президенте, которую возглавляет премьер-министр. Принимаются различные программы и проекты, направляются огромные бюджетные средства. С 2002 года реализовывалось множество программ: "Питьевая вода", "Ақ бұлақ", Программа развития регионов до 2020 года. С 2011 по 2018 год в рамках Государственной программы развития регионов из республиканского бюджета на развитие систем водоснабжения и водоотведения было выделено 589 млрд. тенге, реализовано 2015 проектов.

По данным ООН, уже к 2030 году Казахстан может столкнуться с серьезным дефицитом воды. Каковы причины дефицита водных ресурсов в стране?

- По данным Азиатского банка развития Казахстан занимает восьмое место по "водному стрессу", или иначе – дефициту воды среди стран Азии. Между тем проблема из года в год только усугубляется. По оценкам Всемирного банка, к 2030 году объем водных ресурсов в Казахстане уменьшится с 90 кубических километров до 76 кубических километров в год. По исследованиям казахстанских ученых через 8 лет дефицит воды в нашей стране составит около 12–15 кубических километров в год.

В целом, в Казахстане создано 8 водохозяйственных бассейнов. Например, в самом крупном на сегодня Балхаш-Алакольском бассейне водные ресурсы по среднемноголетним данным составляют – 27,8 км³. Из них 41% составляет поступление с КНР. При этом, озеро Балхаш было 341,85 м над уровнем моря, что является критической отметкой. Главной артерией бассейна озера Балхаш является река Или и основная стокообразующая часть. Около 70% площади водосбора бассейна расположено на территории КНР. Именно здесь находятся корни всех проблем. Еще одним многолетним вопросом остается стрессовый дефицит воды в Арало-Сырдарьинском бассейне, приведший к экологической катастрофе Арала, которую не удается решить вот уже 50 лет. Причина все та же - снижение объема водотоков со стороны Узбекистана, а также экологические потери воды в засушливые периоды времени.

Как мы видим, основных причин критического дефицита воды две. Первое - это снижение объемов водотоков, поступающих из трансграничных стран. Второе - недостаточная эффективность мер и программ по водопотреблению. Проще говоря - экономии воды во всех сферах потребления. Поэтому эксперты предлагают со всеми трансграничными странами создать совместную структуру в виде водно-бассейнового консорциума с включением бизнеса, который должен будет регулировать водный баланс с помощью экономических механизмов. Одновременно на государственном уровне необходимо иметь проекты и программы по водосбережению. Такой опыт существует во многих зарубежных странах.

Казахстан как и Азербайджан находится в числе пяти прикаспийских стран. Для Азербайджана Каспий – это 700 километров прибрежной полосы. По данным Института географии НАН, дно оголяется со скоростью 70 сантиметров в год, вода отступила на 300 метров. Такие же процессы происходят и в казахстанской части моря. На севере Каспия расположен один из восьми - Жайык-Каспийский водный бассейн.
Обмеление этой части моря связано с снижением водотоков реки Урал, 80% которой формируется на территории России. В верховьях Урала находится 300 водохранилищ объемом 4,9 млн. кубометров, которые забирают большую часть воды. Ранее средний объем воды в реке Урал составлял 9,4 млрд. кубометров, который сократился до 5,7 млрд. кубометров. В настоящее время ведутся проекты совместно с российской стороной по дальнейшему снижению обмеления реки Урал.

На каспийском побережье расположен морской порт Актау, где есть транскаспийский нефтяной хаб, который используется совместно с Азербайджаном.
В Актау расположен атомный энергокомбинат-МАЭК, вырабатывающий электроэнергию и опресняющий воду для нужд потребления.
Здесь также остро стоит проблема снижения уровня воды в Каспийском море. С 2005 года снижение составило уже свыше одного метра. Все это негативно влияет на ухудшение морской экосферы, приводит массовой гибели тюленей и рыб. По поручению Президента Казахстана будет создан государственный научный институт, который будет осуществлять исследования Каспийского моря.

По названным проблемам правительство страны много лет тесно сотрудничает с коллегами из других прикаспийских стран, в том числе Азербайджана.

- Что делается в Казахстане, чтобы этого избежать?

- В настоящее время в Казахстане идет разработка нового Водного кодекса, в скором времени Правительство и Парламент должны проработать накопившиеся вопросы водной сферы. Необходимо также пересмотреть Правила установления водоохранных зон и полос, Правила эксплуатации водохранилищ (в том числе с ГЭС), а также принять новую концепцию и государственную программу водосбережения.

Как указывают международные эксперты, главной проблемой в Казахстане является несовершенство системы планирования и контроля водных ресурсов. То, что мы делаем, называется не управление водными ресурсами, а управление спросом на воду. Для этого, во первых, необходим перевод мониторинга водного фонда на цифровой формат и технологии дистанционного зондирования. А у нас в большинстве водоемов отсутствуют даже гидрологические посты. Во-вторых, нужно обновить с учетом современных требований схему комплексного использования и охраны водных ресурсов Казахстана, что является основой стратегии и тактики рационального использования воды.
Кроме того, необходимо определить реальную себестоимость воды для каждого водного бассейна. Без этого экономное использование водных ресурсов невозможно.
Коэффициент полезного действия оросительных систем в республике не превышает 0,45-0,55. Поэтому почти 50% поливной воды в них теряется. Только на 16% орошаемой пашни используются технологии капельного орошения и дождевальные установки. Иначе говоря, большая часть поливной воды у нас уходит в песок. Поэтому необходимо менять политику господдержки в орошаемом земледелии. Ее должны получать только те, кто внедряет водосберегающие технологии. И здесь вопрос не в нехватке воды - воды достаточно на каждого человека. Проблема в доступе, который власти решат в течение двух последующих лет. Однако в Казахстане есть особенность - водные ресурсы распределены неравномерно по территории страны и по сезонам.

С учетом глобального потепления, аридной территории страны, которая подвержена засушливости на 60%, засух будет больше. В таких условиях, по мнению экспертов, в стране должны быть готовы и внедрять рациональное водопользование в сферах сельского хозяйства. Ведь засухи ведут к падежу скота, недостаточности кормов, а это, в свою очередь, прямая угроза продовольственной безопасности страны.

- Что нужно изменить в управлении водными ресурсами?

- Предлагается предпринять ряд системных мер по совершенствованию управления: создать точный водный кадастр и систему мониторинга и учета, установить реальную себестоимость воды для каждого бассейна и реальный тариф для различных водопользователей, стимулировать водосбережение в орошаемом земледелии, выделять средства на ремонт и устранение износа водных сооружений, обеспечивающих население питьевой водой.

Наконец, самый ключевой вопрос – это совершенствование органов управления водными ресурсами. Поэтому эксперты уже давно предлагают объединить и создать единое министерство по водным ресурсам в составе правительства.
Также по опыту зарубежных стран, предлагается одновременно создавать бассейновые управления в регионах со всеми необходимыми полномочиями. Вот такая новая система управления водными ресурсами необходима сегодня государству.

Правительство и государственные органы осознают необходимость новой стратегии управления водными ресурсами и уже разрабатывается ряд важных проектов и программ. В стране разработана Стратегия водной безопасности, существуют национальные проекты как «Водные ресурсы», «Жасыл Казахстан» и другие. Например, в сельском хозяйстве, где имеются наибольшие потери воды, необходимо 7,4 тыс. км оросительных сетей, а также увеличение площади земель с применением водосберегающих технологий таких, как капельное орошение, дождевание - до 420 тыс. га. Для этого министерствам сельского хозяйства, экологии, природных ресурсов совместно с акиматами областей разработаны региональные дорожные карты по внедрению водосберегающих технологий на орошаемых площадях до 2025 года, а также приняты меры по модернизации существующих гидротехнических сооружений, колодцев и скважин на пастбищах.

Кроме того, предлагается разработать программу по сточным водам до 2025 года, включая меры для повторного использования сточных и коллекторно-дренажных вод.
В целом, следует разработать и обновить нормы и лимиты на водопользование в условиях дефицита воды по всем бассейнам и секторам экономики, как основу для планирования экономических программ и проектов контроля водопользования.
Все эти вопросы требуют качественного нормативно-правового и законодательного обеспечения. Первое, что необходимо, закрепить водные ресурсы как народную собственность в новом Водном кодексе. И, если народ имеет право на воду, то появляется основание для создания экономических инструментов его участия в управлении водными ресурсами.

Глава государства неоднократно ставил задачу по рациональному потреблению и сохранению водных ресурсов, призывал использовать для этого научные разработки, инновации, а также передовой международный опыт.
Принципиальное значение имеет цифровизация объектов водоснабжения и всей водной отрасли. Предстоит масштабная реконструкция оросительных каналов, переход на автономное управление гидротехническими сооружениями, автоматизация учета воды, внедрение квот на использование водных ресурсов.

Нужно повышать эффективность водопользования. Например, КПД оросительных систем республики не превышает 0,45–0,55, то есть непроизводительный выход поливной воды достигает 50%. Только 16% орошаемых земель окупаются технологиями и модернизациями капельного орошения. Другими словами, большая часть поливной воды уходит в песок. Поэтому необходимо изменить политику государственной поддержки орошаемого земледелия, прекратить управление спросом на воду (водопотреблением) и перейти на управление водными ресурсами. Важно прекратить борьбу с наводнениями с помощью строительства новых водохранилищ. Запретить застройку водоохранных полос.

- Какие реализуются практические проекты?

- В течение ближайших пяти лет в планах — оцифровать 212 каналов протяженностью более 3,3 тыс. км, что позволит сэкономить до 2,2 куб. км воды. Работа по реконструкции каналов ведется на постоянной основе. Так, за 2019-2020 годы было отремонтировано 1734 км каналов, введено в оборот 111,5 тыс. га орошаемых земель. В этом году запланирована реконструкция 1050 км каналов, что позволит ввести в оборот 78 тыс. га орошаемых земель.

За 5 лет будет реконструировано не менее 120 каналов протяженностью порядка 2,3 тыс. км. Кроме того, до 2025 года в Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, ЗКО, Кызылординской и Туркестанской областях: будут построены 9 новых водохранилищ с общим объемом 1,7 млрд. кубических метров. Для экономии воды планируется довести площадь с водосберегающими технологиями до 750 тыс. га к 2025 году.

До 2025 года в регионах планируется построить до 1,2 тыс. км групповых водопроводов с обеспечением питьевой водой более 40 сел с численностью до 22,3 тыс. человек.
Vzglyad.az

Читайте актуальные новости и аналитические статьи в Telegram-канале «Vzglyad.az» https://t.me/Vzqlyad

Тэги:





НОВОСТНАЯ ЛЕНТА